Dobrý den, jsem účetní a správce rozpočtu v obci. Nyní jsem vyhrála volby a jsem navržena na starostku. Napadlo mě, že by bylo nejlepší zastávat neuvolněnou funkci a zůstat v pozici účetní a správce rozpočtu bez výkonu státní správy a výkonu úředníka přenesené působnosti. Potřebovala bych podrobný rozbor, jak nastavit pravomoci a vnitřní kontrolu v souladu se zákony a předpisy. Je možné, aby místostarosta byl odpovědný za účetnictví a převzal roli starosty i jako příkazce operace. Na koho bych se případně měla obrátit? Nebo na co ještě myslet a ošetřit? Než bude pracovní schůzka se zastupiteli a ustavující zasedání pak 24.10.2022, abych věděli co a jak nastavit nebo změnit. Moc děkuji

Při zodpovězení předmětného dotazu je nutné zabývat se hned několika zákony obsahujícími úpravu tzv. neslučitelnosti funkcí.

Předně upozorňujeme na neslučitelnost funkcí podle ustanovení § 5 odst. 2 a odst. 3 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“). Dle citovaného ustanovení zákona o volbách je funkce člena zastupitelstva, tedy i případná funkce starosty obce, neslučitelná mj. s funkcí vykonávanou zaměstnancem této obce zařazeným do obecního úřadu, a to za podmínky, že vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti této obce nebo pokud jde o zaměstnance jmenovaného starostou nebo radou obce, případně hejtmanem či radou kraje.

Obecně lze tedy s odkazem na výše uvedené uvést, že starosta, místostarosta nebo jiný člen zastupitelstva může v souladu se zmíněnými ustanoveními zákona o volbách souběžně se svou funkcí vykonávat i práci účetního, není-li tento zaměstnanec do funkce jmenován starostou obce nebo není-li náplní této práce výkon státní správy vztahující se k územní působnosti obce. Z Vámi poskytovaných informací nevyplývá, že by se jednalo o takto neslučitelnost funkcí.   

Mimo neslučitelnost funkcí dle zákona o volbách je třeba dále upozornit na možnou neslučitelnost funkcí dle ustanovení § 119 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších právních předpisů, dle kterého je s funkcí člena finančního výboru neslučitelná funkce (místo)starosty, tajemníka obecního úřadu či osoby zabezpečující účetní a rozpočtové práce na obecním úřadu. Zde se rovněž nedomníváme, že by ve Vámi popsaném případě šlo o tuto neslučitelnost dle tohoto ustanovení zákona o obcích. Nicméně považujeme za vhodné na tuto možnost upozornit, zejména pro případ, že by nedošlo k Vašemu zvolení, případně pokud byste v budoucnu funkci starosty přestala vykonávat, ale zůstala byste členem zastupitelstva, neboť ani v takovém případě byste nemohla být členem finančního výboru Vaší obce.      

Do třetice je nutné upozornit na neslučitelnost funkcí dle ustanovení § 26 odst. 2 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o finanční kontrole“). Dle zákona o finanční kontrole je starosta příkazcem operace s tím, že dle ustanovení § 26 odst. 1 a odst. 7 tohoto zákona může pověřit vedoucí zaměstnance nebo členy zastupitelstva obce jako příkazce operace. Z uvedeného tedy vyplývá, že je možné pověřit i místostarostu. Dle ustanovení § 26 odst. 2 zákona o finanční kontrole nejsou funkce uvedené v ustanovení § 26 odst. 1 tohoto zákona slučitelné. Ustanovení § 26 odst. 3 zákona o finanční kontrole však připouští sloučení funkce hlavního účetního a správce rozpočtu, což připadá v úvahu zejména u menších obcí. Sloučení funkce příkazce operace s funkcí hlavního účetního či správce rozpočtu však možné není.    

Máme však za to, že ve Vašem případě se jeví jako vhodné takové řešení, kdy bude pověřen jako příkazce operace místostarosta či jiný člen zastupitelstva, neboť dle ustanovení § 26 odst. 7 zákona o finanční kontrole může být správcem rozpočtu i člen zastupitelstva obce. Z formulace tohoto ustanovení dovozujeme, že je možné, aby starosta určil jiného člena zastupitelstva obce příkazcem operace a figuroval tak pouze jako správce rozpočtu.

Lze tedy shrnout, že je možné pověřit místostarostu, aby byl příkazcem operací s tím, že byste sama jako starostka vykonávala funkci účetní a správce rozpočtu. V praxi bychom tedy doporučili vnitřním předpisem obce, např. směrnicí o finanční kontrole upravit pravomoci tak, že příkazcem operace je místostarosta a funkci účetního a správce rozpočtu vykonává starosta. Dále je také vhodné v pověření místostarosty vymezit rozsah jeho pravomoci jako příkazce operace a uvést, že se pověření vztahuje i na dobu, kdy je starosta přítomen nebo jiným způsobem vhodně formulovat tyto pravomoci v předpisu obce tak, aby bylo zřejmé, že starosta ve Vaší obci není příkazcem operací.      

Odpověď zpracoval advokát v rámci projektu "Vzdělávání zástupců a zaměstnanců obcí I. typu 2018 – 21", reg.č. CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_019/0010271, který je spolufinancován z EU./