Jak řešit situaci, když při zimní údržbě místních komunikací hrne traktor radlicí sníh na soukromé pozemky sousedící s místními komunikacemi. Vlastníci těchto pozemků si stěžují a říkají, že obec nesmí hrnout sníh na jejich pozemky. Obec má mnoho místních komunikací, které jsou poměrně úzké z hlediska šířky vozovky (šířky pozemku). Většina sněhu se nahrne na soukromé pozemky. Nelze hrnout sníh někam jinam. Proto se ptám, jestli může obec při zimní údržbě místních komunikací hrnout sníh na soukromé pozemky? Jestli obci za tuto činnost hrozí nějaký postih od soukromého vlastníka pozemku? Také se chci zeptat, jestli obec musí pluhovat i soukromé sjezdy na místní komunikace? Děkuji.

Ustanovení § 9 odst. 3 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pozemních komunikacích“), ukládá vlastníkům místních komunikací povinnost vykonávat jejich správu, kterou se dle tohoto ustanovení rozumí zejména její prohlídky, údržba a opravy. Ze spojení ustanovení § 9 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích, § 27 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích a § 41 a násl. vyhlášky č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, lze tedy dovodit, že obec je povinna provádět zimní údržbu místních komunikací v jejím vlastnictví. Co se týče údržby v dotazu uvedených „soukromých sjezdů na místní komunikaci“, vycházíme z předpokladu, že tyto sjezdy nemají povahu místních komunikací ve smyslu zákona o pozemních komunikacích ve vlastnictví obce, a proto obec nemá povinnost na takových sjezdech provádět zimní údržbu a zajišťovat jejich sjízdnost a schůdnost. Zimní údržba těchto sjezdů tak bude záležitostí jejich jednotlivých vlastníků, a to i v případě, že tyto „sjezdy“ budou mít povahu účelových komunikací ve smyslu ustanovení § 7 zákona o pozemních komunikacích.

V případě odklízení sněhu z pozemní komunikace na pozemky jiných vlastníků je třeba poznamenat, že zákon o pozemních komunikacích ani jiné právní předpisy neobsahují zvláštní úpravu týkající se tohoto jednání. Proto bude nutné vyjít z obecných ustanovení § 1012 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“).

Ustanovení § 1012 občanského zákoníku obsahuje obecnou povinnost vlastníka nad míru přiměřenou poměrům závažně nerušit práva jiných osob. Ustanovení § 1013 občanského zákoníku se poté týká imisí (za které dle našeho názoru lze považovat i sníh) a stanoví, že vlastník je povinen se zdržet všeho, co působí, že imise vnikají na pozemek jiného vlastníka (souseda) v míře nepřiměřené místním poměrům a podstatně omezují obvyklé užívání pozemku. Přímé přivádění imisí na pozemek jiného vlastníka je poté zakázáno bez ohledu na míru takových vlivů a stupeň obtěžování souseda, ledaže se to opírá o zvláštní právní důvod.

Odklízení sněhu na pozemek jiného vlastníka by mohlo dle našeho názoru být posouzeno právě jako přímé přivádění imisí na pozemek jiného vlastníka, a proto je samo o sobě zakázáno, pokud se neopírá o zvláštní právní důvod (např. věcné břemeno sjednané s vlastníkem sousedního pozemku o odklízení sněhu z pozemní komunikace na jeho pozemek).

Vlastník takového pozemku, na který je z pozemní komunikace odklízen sníh, by se mohl u soudu bránit tzv. negatorní žalobou, kterou by se domáhal, aby se vlastník pozemní komunikace zdržel těchto zásahů, tj. aby přestal odklízet sníh na dané pozemky v jeho vlastnictví.

Vlastníku pozemní komunikace tak lze doporučit, aby sníh odklízený z pozemní komunikace neodklízel na pozemky jiných vlastníků, tedy aby sníh např. zůstával při samotném okraji pozemní komunikace nebo např. na silničním pomocném pozemku a nezasahoval na pozemky jiných vlastníků. Samozřejmě však bude vždy záležet na konkrétních podmínkách daného místa. V této souvislosti ještě upozorňujeme na možnost obce vymezit v nařízení obce úseky místních komunikací, na kterých se pro jejich malý dopravní význam nezajišťuje sjízdnost odstraňováním sněhu a náledí, jak vyplývá z ustanovení § 27 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích.

 /Odpověď zpracoval advokát v rámci projektu "Vzdělávání zástupců a zaměstnanců obcí I. typu 2018 – 21", reg.č. CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_019/0010271, který je spolufinancován z EU./