Dotaz na odměnu po složení funkce Dobrý den, chtěla bych Vás touto cestou poprosit o radu jak finančně postupovat v případě, že neuvolněný místostarosta nám zaslal rezignaci na funkci místostarosty a současně odstoupil i ze zastupitelstva. V zákoně jsem se dočetla, že má nárok na tři měsíční odměny. Tyto by se měli vyplácet měsíčně ( dříve to šlo i jednorázově ) a nově je tam z této odměny platit sociální i zdravotní pojištění. Není mi to trochu jasné, protože zastupitelé nejsou sociálně pojištěni. To bych potom musela bývalého místostarostu přihlásit na sociální ? Prosím Vás o radu.

Obec se dotazuje, jak má postupovat při vyplácení odměny, resp. odstupného, místostarostovi obce, který rezignoval na svou funkci místostarosty a zároveň odstoupil ze zastupitelstva obce. Místostarosta byl neuvolněným členem zastupitelstva.

Ustanovení § 72 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon o obcích“) umožňuje obci rozhodnout o tom, zda bude neuvolněný zastupitel pobírat měsíční odměnu za výkon své funkce. Toto ustanovení vyplývá z chápání činnosti zastupitele jako služby občanům obce, která je zejména v malých obcích vykonávána často ve volném čase (u neuvolněných členů zastupitelstev).

Neuvolněný zastupitel však nemá na měsíční odměnu automaticky právní nárok, dokud mu odměnu nepřizná zastupitelstvo, které rozhoduje též o výši vyplácené měsíční odměny. Odměnu pro neuvolněného zastupitele určí zastupitelstvo obce jako paušální měsíčně vyplácenou částku s ohledem na konkrétní podmínky a možnosti obce, přičemž výše odměny je limitována nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev.

Měsíční odměna se neuvolněným členům zastupitelstva poskytuje ode dne, který stanoví zastupitelstvo obce, a náleží po dobu výkonu funkce. Pro případ souběhu několika funkcí lze podle § 77 odst. 3 písm. b) zákona o obcích neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytnout měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce, v případě uvolněného zastupitele lze pak podle § 77 odst. 3 písm. a) zákona o obcích poskytnout odměnu až do výše odměny podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší odměna.

Odměna při ukončení výkonu funkce, tj. z důvodu zániku mandátu a dále z důvodu odvolání z funkce či vzdání se příslušné funkce, náleží podle § 75 odst. 4 zákona o obcích neuvolněnému členovi zastupitelstva, pokud vykonával funkci starosty nebo místostarosty. Starosta či místostarosta má nárok na poskytování měsíční odměny ještě po dobu 3 měsíců po dni rozhodném pro skončení výkonu jeho funkce. Přitom není důležité, v jaké lhůtě před konáním voleb k ukončení výkonu předmětné funkce došlo. Pokud tedy byla odměna neuvolněnému členovi zastupitelstva rozhodnutím zastupitelstva přiznána, má tento zastupitel na odměnu právní nárok i po dobu tří měsíců po končení výkonu své funkce.

Podle § 3 odst. 2 písm. b) zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů, se odměna při skončení funkčního období člena zastupitelstva nezahrnuje do vyměřovacího základu pro účely výpočtu pojistného na všeobecné zdravotní pojištění. Stejně tak v případě pojistného na sociálním zabezpečení se podle § 5 odst. 2 písm. b) zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, se odměna při skončení funkčního období nezahrnuje do vyměřovacího základu pro účely pojistného na sociální zabezpečení. Z uvedeného tedy vyplývá, že z vyplacené odměny při ukončení výkonu funkce se neplatí pojistné na zdravotní a sociální pojištění.

Odlišná situace je však případě daně z příjmů fyzických osob. Odměna při ukončení výkonu funkce je podle § 6 odst. 10 písm. b) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů funkčním požitkem, a proto je také předmětem daně z příjmů fyzických osob stejně jako měsíční odměna podle § 3 odst. 1 písm. a) zákona č. 586/1992 Sb.

Z výše uvedeného vyplývá, že obec je v popsaném případě povinna hradit bývalému místostarostovi tzv. odměnu při ukončení výkonu funkce po dobu tří měsíců ode dne, kdy panu místostarostovi zanikl mandát. Výše odměny bude stejná jako výše odměny vyplácené mu po dobu výkonu funkce. Z odměny při ukončení výkonu funkce se neplatí pojistné na zdravotní ani sociální pojištění. Naopak se z uvedené odměny odvádí daň z příjmu fyzických osob stejně jako jiné příjmy ze závislé činnosti (stejně jako u zaměstnanců obce v pracovním poměru). Upozorňujeme, že pokud by obec místostarostovi odměnu při ukončení výkonu funkce nevyplácela, mohl by se jí místostarosta domáhat i prostřednictvím soudu, jelikož na ni má právní nárok.