Má obec povinnost 1x ročně kontrolovat hospodaření příspěvkových organizací? Pokud ano, na základě jakého právníého předpisu a kdo bude tuto kontrolu, zejm. u obcí 1. a 2. typu, v reálu vykonávat?

Obec je povinna provádět pravidelnou, systematikou kontrolu svého hospodaření po celý rozpočtový rok a minimálně jednou ročně zajistí hodnocení kontrolních mechanismů dle ust. § 8 odst. 2 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole.

Na základě ust. § 102 odst. 2 písm. b) zákona o obcích vykonává rada obce zakladatelské a zřizovatelské funkce vůči příspěvkovým organizacím obce. Pokud v obci nebyla zřízena rada, vykonává její funkci starosta. Proto je nutno považovat radu obce, případně starostu, za kontrolující orgán ve smyslu ust. § 1 kontrolního řádu. Rada obce má v prvé řadě povinnost o provedení kontroly rozhodnout. Pověření k provedení kontroly nevydává rada obce, ale starosta, jakožto vedoucí osoba kontrolujícího orgánu. Starosta je oprávněn pověřit určitou osobu k tomu, aby vydávala pověření ke kontrole.

Dále odkazuji na ust. § 5 písm. b) zákona o finanční kontrole, které stanoví podmínku, že výkon kontroly obecních příspěvkových organizací mohou provádět pouze kvalifikované a bezúhonné osoby, jež jsou vůči kontrolujícímu orgánu v zaměstnaneckém poměru. Přesto bude pravděpodobně výkon kontroly provádět starosta, který sice není zaměstnancem, ale odpovídá za fungování kontroly.

 Pokud by kontrolující orgán pověřil výkonem kontroly např. člena finančního výboru zastupitelstva obce, byla by porušena ta povinnost, že osoba kontrolující musí být v zaměstnaneckém poměru vůči kontrolujícímu orgánu. Odlišný právní názor vyplývá ze stanoviska odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 2/2014 a zejména z ust. § 119 odst. 2 zákona o obcích. Finanční, nebo kontrolní výbor provádí kontrolu hospodaření s obecním majetkem a rovněž plní další úkoly, jimiž je pověřilo zastupitelstvo obce. Kontrolní, či finanční výbor je tedy oprávněn dle výše uvedeného ustanovení provádět výkon kontroly v režimu zákona č. 128/2000 Sb., zákon o obcích.

/Odpověď zpracoval advokát v rámci projektu "Vzdělávání zástupců a zaměstnanců obcí I. typu 2018 – 21", reg.č. CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_019/0010271, který je spolufinancován z EU./